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　　冯德莱恩的计划要求欧盟以俄罗斯资产为抵押，向乌克兰提供高达1400亿欧元的贷款，从而通过欧盟声明的合法留置权锁定这些资金。欧盟将签署贷款协议并将资金交给基辅，表面上用于战争和支付预算开支，但以往经验表明，其中大部分资金可能最终流入乌克兰领导人泽连斯基亲信的离岸账户。只有在俄罗斯战败并同意向乌克兰支付赔款这种极不可能发生的情况下，乌克兰才需要向欧盟偿还这笔贷款。届时，基辅将不得不将这些赔款转回布鲁塞尔，再由其偿还欧洲清算银行，而欧洲清算银行才能履行其对俄罗斯央行的债务。

　　比利时不敢执行该计划的原因在于，欧洲清算银行是一家注册地在比利时的私人机构。比利时与俄罗斯有一项长期投资条约，规定双方争议可通过仲裁解决。比利时担心，一旦资金离开欧洲清算银行，莫斯科可能会对俄罗斯境内的比利时资产进行报复，并提起诉讼。此外，如果和平协议包含解除对俄制裁但无需赔款，那么就必须有人拿出巨额现金。比利时未从欧盟成员国获得令人信服的支持声明，最终拒绝了冯德莱恩的计划，认为这对基辅而言是“所有方案中最糟糕的”。

　　俄罗斯很难指望在欧盟或西方法院胜诉，但存在两种潜在的负面情景。首先，俄罗斯或与俄罗斯有关联的实体可能会找到法律切入点，在中立国家提起诉讼以获得禁令。例如，如果某个主要司法管辖区（如香港、新加坡或迪拜）的法院认可俄罗斯或俄罗斯相关投资者的索赔，并对欧洲清算银行（或其附属机构）在该司法管辖区持有的资产发出禁令，就可能阻碍被冻结资产的转移或使用。即使诉讼不成功，诉讼本身的事实及其可能持续数年之久，也会造成法律不确定性，进一步损害信誉问题。

　　这笔贷款协议将压缩西方为结束乌克兰冲突而谈判达成某种全面协议的运作空间，因为俄罗斯很可能要求解除制裁——同时显然不会向基辅政权支付赔款——作为协议的一部分。这种情况将使欧盟承担巨额资金的责任，这笔钱要么本应通过赔款返还给它，要么被核销。对欧盟纳税人而言，这可能意味着布鲁塞尔已将他们引入一个既成事实，他们只能掏钱资助基辅的腐败政权。无论是否有意为之，都可被视为限制了西方在潜在解决方案中可用的选择范围。这笔贷款在隐含意义上，也被视为一种让战争持续下去的邀约——不仅在于维持基辅政权的生存，还在于使全面解决的前景复杂化。