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　　经批准，9月1日，中央文明委正式颁发了《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》。同时，今年将首次评选表彰全国未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位和先进工作者。近日，中央文明办先后下发了《关于组织未成年人思想道德建设工作测评的通知》和《关于评选表彰全国未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位和先进工作者的方案》，测评推荐和评选表彰工作在全国范围内正式启动。根据测评推荐“通知”和评选表彰“方案”，各省（区、市）要立即着手组织开展未成年人思想道德建设工作测评，在此基础上，推荐先进城市、先进单位和先进工作者。

　　为帮助各地文明办的深入了解和熟练掌握《测评体系》和《操作手册》的基本内容、操作方法及相关要求，使全国未成年人思想道德建设工作测评和推荐评选工作严谨规范、科学有序地进行，9月8-12日，中央文明办在上海市长宁区专门组织《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》实地培训。这次培训采取电视电话会议、集中讲解培训、学员实地测评相结合的方式进行。中宣部、中央文明办领导对这次工作测评培训非常重视。中央文明办专职副主任王世明亲自审定了培训方案，对培训时间内容、培训方法和操作步骤作出重要指示，提出明确要求。

　　1、开展工作测评是巩固发展未成年人思想道德建设工作良好态势的需要。加强和改进未成年人思想道德建设，是党中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大战略决策。中央8号文件下发以来，各地各部门积极行动，社会各界广泛参与，未成年人思想道德建设工作扎实推进，取得了突破性进展，呈现出积极健康向上的良好态势。中小学德育工作进一步加强，社会文化环境治理成效明显，青少年精神文化生活日益丰富，学校、家庭、社会“三结合”的教育网络初步形成，领导体制和工作机制基本建立。形成这样的良好局面十分不易，巩固和发展这种良好局面更需要我们付出加倍的努力。四年来，从中央到地方，各地各部门抓未成年人思想道德建设的力度不减、温度不降。2004年抓工作部署、明确任务分工，2005年抓调查研究、推动工作落实，2006、2007年抓专项督查、开展“回头看”，查找薄弱环节、巩固工作成果，坚持不懈、久久为功，狠抓落实、务求实效。最近，中央文明委又正式颁发了《未成年人思想道德建设工作测评体系》，为评价考核各地未成年人工作的进展情况和实际成效提供了基本依据。这是加强和改进未成年人思想道德建设的一次再动员、再部署、再推进，表明了中央坚定不移抓好这项工作的决心。我们要以《测评体系》颁发试行为有利契机，通过深入系统、扎实有效的工作测评，进一步提高各级党委政府和有关部门对未成年人思想道德建设工作重要性的认识，进一步调动社会各方面参与支持未成年人思想道德建设的积极性，进一步引导大家把思想和行动切实统一到中央的决策部署和工作要求上来，用卓有成效的工作巩固发展未成年人思想道德建设的良好态势，推动各项工作不断深入。

　　2、开展工作测评是深入落实未成年人思想道德建设各项任务的需要。中央对8号文件的贯彻落实高度重视。和、多次作出重要批示，充分肯定未成年人思想道德建设取得的成效，特别强调要扎实推进，常抓不懈，将有关措施落到实处。四年来，关于落实8号文件的批示达238件396条。根据的指示，中央文明委先后制定了贯彻落实中央8号文件的《目标任务分工》和《重点专项工作方案》，下发了《进一步推进未成年人思想道德建设的任务分工》和《青少年思想道德建设督查会议纪要》。各地各部门围绕贯彻落实8号文件，采取一系列重要举措，如开办少儿频道、推进爱国主义教育基地和公益性文化设施对青少年免费开放、改进学校德育、加强未成年人校外活动场所建设和管理、净化社会文化环境、解决进城务工人员子女义务教育问题等等。四年过去了，中央的决策部署执行得如何？各地各部门的文件法规落实得怎样？确定的各项重点任务进展到什么程度？工作有没有取得实际效果？需要采取行之有效的方式进行检查评估。颁发《测评体系》，开展工作测评，就是要通过严谨规范的程序，具体明确的标准，简便易行的方法，帮助我们全面了解掌握各项工作的落实情况和取得的实际效果，以利于更好地总结成功经验、解决存在问题、提出改进措施，促进各地各部门进一步增强抓好未成年人工作的自觉性、主动性和积极性，努力把中央8号文件提出的各项任务切实落到实处。

　　3、开展工作测评是促进形成未成年人思想道德建设长效机制的需要。加强和改进未成年人思想道德建设，是实现中国特色社会主义事业长远发展和中华民族伟大复兴的根本大计，是一项长期艰巨的战略任务，不可能一蹴而就。为了把这一战略任务持之以恒、深入持久地推向前进，必须要有科学规范的长效机制作保证。四年来，经过各地各部门的努力，“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的未成年人思想道德建设领导体制和工作机制已经初步建立。但要使这个机制有效运转并不断巩固下来，需要经过长期的实践过程，需要一个能够从操作层面提供依据的制度保障。中央文明委颁发的《未成年人思想道德建设工作测评体系》，立足促进未成年人思想道德建设深入发展的需求，充分考虑客观、全面、公正评估未成年人工作进展成效的要求，构建了一套较为完整系统的未成年人思想道德建设测评指标体系模型，为评价考核未成年人工作提供了科学依据，势必对长效机制的形成产生重要而深远的影响。我们要认真扎实地做好测评工作，通过测评和推荐评选，总结推广先进经验，发现解决存在问题，坚持改进创新，提高工作水平，在更高层次、更宽领域推动未成年人思想道德建设深入发展。我们不仅要把《测评体系》作为评价考核未成年人思想道德建设工作情况的“风向标”，也要把它作为长期指导未成年人思想道德建设工作的“指示器”，使未成年人思想道德建设始终沿着正确的方向健康持续发展，逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。

　　4、开展工作测评是推荐评选全国首批未成年人思想道德建设工作先进城市的需要。在贯彻落实中央8号文件的过程中，全国各地涌现出一批未成年人思想道德建设基础扎实、成效显著、群众公认的先进城市。为充分展示加强和改进未成年人思想道德建设取得的积极进展，发挥先进典型的示范带动作用，深入推进未成年人思想道德建设，根据指示，中央文明委拟于今年第四季度召开全国未成年人思想道德建设工作现场经验交流会，总结各地各有关部门贯彻落实中央8号文件的情况，交流经验，表彰先进，推动未成年人思想道德建设工作深入发展。中央文明办下发的测评“通知”和表彰“方案”，都明确了全国未成年人思想道德建设工作先进城市的评选标准、评选方式和评选步骤，规定首批全国未成年人思想道德建设工作先进城市的申报考核根据《未成年人思想道德建设工作测评体系》的要求，采取测评公示、推荐上报、审核抽查的办法进行。在所有程序中，做好测评工作是最重要、最关键的一环。各省（区、市）要根据测评成绩决定推荐哪个城市，中央文明委要根据测评结果确定表彰城市。总之，测评是推荐和表彰的基础。测评工作是否科学严谨，测评结果是否真实有效，直接关乎评选表彰工作的质量和效果。因此，各级文明办的一定要统一思想，提高认识，严肃认真地对待测评工作，一丝不苟地做好测评工作，真正把那些未成年人思想道德建设工作成绩突出、群众肯定、社会公认的先进城市评选出来。

　　《测评体系》是开展未成年人思想道德建设工作测评的基本依据，学习掌握《测评体系》是做好工作测评的重要前提。这次测评是全国范围内第一次运用《测评体系》检查考核未成年人思想道德建设工作，涉及未成年人工作的方方面面。作为测评工作的组织者，各地文明办不仅要了解掌握《测评体系》和《操作手册》，而且要学会熟练运用，精心组织好工作测评。参加这次培训的，要先做“学生”，再当“先生”，认真当好“二传手”。要把《测评体系》和《操作手册》的每一项指标、每一个步骤、每一个环节都弄懂搞通，做到清清楚楚、明明白白。切实学好、学深、学透，全面掌握《测评体系》和《操作手册》的基本内容，熟悉工作测评的基本方法和具体要求。本次培训结束后，各地要尽快制定测评方案，对相关人员进行培训，精心组织好测评工作。由于研制《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》和《操作手册》是一项开创性的工作，没有可供借鉴的现成经验。因此，在测评项目的设立、测评指标的确定、操作方式的选择等方面可能会存在疏漏和不足，也请大家多提意见和建议，以便进一步修改完善。

　　1、《测评体系》的研制背景。测评体系的研制是根据的指示进行的，是推进未成年人思想道德建设的必然要求。2005年12月，在贵州考察工作时指示：对未成年人工作进展及成效考核，请文明办牵头，搞一套考核指标和评比办法，以便于督促检查和比较各地取得的成效。2006年10月，在中央8号文件和16号文件督查情况汇报会上提出，要抓紧研究制定未成年人思想道德建设测评体系。对制定测评体系也提出了明确要求。在中央8号文件下发后开展的督查调研中，各地各部门普遍反映，希望能够运用现代管理方法，建立一套科学合理的评价考核机制，使未成年人思想道德建设各项工作更加规范有序，使日常的督查考核能够有据可依，推动未成年人思想道德建设切实落到实处，始终保持旺盛的生机和活力。中央文明委2008年工作要点中明确提出：“研制颁发《未成年人思想道德建设工作测评体系》，委托专门调查机构，对全国地级以上城市进行测评，检验工作成效，为交流经验、表彰先进提供依据。”根据的重要指示，为建立客观科学评价考核工作成效的指标体系，引导激励各级党政领导和社会有关方面坚持不懈抓好未成年人思想道德建设，经中宣部、中央文明办领导批准，我们会同地方文明办和高校、社科研究机构组成课题组，着手研制《测评体系》、《操作手册》和测评数据处理系统。

　　2、《测评体系》的研制过程。《测评体系》的研制历时两年，多次征求各地和有关基层单位、社会各界代表的意见，先后在不同类型的城市进行中试。研制过程大体可分为四个阶段：⑴课题立项，提出初稿。2006年3月，“全国未成年人思想道德建设测评体系研究”列入国家社科基金特别委托项目，委托湖北省文明办，依托武汉大学组成研究团队，承担了该课题。2006年6月，课题研究启动。课题组认真学习习的文件法规和的重要讲话，深入研究国内外有关研究成果，学习借鉴文明城市测评体系研制的成功经验，先后十易其稿。2007年6月下旬，形成了《测评体系》初稿。⑵征求意见，修改完善。2007年8月，未成年人思想道德建设督查“回头看”调研后，根据部分省（区、市）文明办的意见，课题组对《测评体系》做了较大调整，形成了《测评体系》征求意见稿。2007年9月，先后征求教育部、文化部、广电总局、新闻出版总署、团中央、全国妇联等12个部门的意见，对“测评体系”作了修改。2007年10月，在苏州召开《测评体系》征求意见座谈会，邀请北京、吉林等10个省（区、市）文明办参加，听取他们的意见，形成了《测评体系》讨论稿。苏州会议后，根据测评体系研制的实际需要，委托上海市文明办和上海市社科院青少年研究所承担了《测评体系操作手册》和《调查问卷》的研制工作。今年2月，在上海召开《测评体系》中期研讨会，听取了江苏、广东等8个省（区、市）文明办和拟承担中试任务的厦门、广州等6个城市文明办的意见，对“测评体系”做了进一步调整修改，形成了《测评体系》中试稿。⑶组织中试，研发软件。今年4月，我们组织课题组赴兰州、柳州、重庆、常州进行了第一次测评中试。中试期间，课题组严格按照《测评体系》设置的考核指标和《操作手册》规定的测评流程、测评方法，逐项检查被测城市的未成年人思想道德建设工作，认真分析查找测评指标、操作方法中存在的问题，检验《测评体系》的科学性和《操作手册》的实用性。同时，邀请北京坤达京信科技发展有限公司的技术人员参与中试，明确了测评数据处理系统的设计思路、结构框架、功能设置和统计要求。在“《测评体系》研制情况报告”上批示，赞成按此体系研制统计软件。今年7、8月间，我们组织课题组赴厦门、广州进行了第二次中试。首次将《测评体系》和测评数据处理系统配合使用，并再次对《测评体系》和统计软件进行了修订完善。⑷社会公示，报批下发。中试结束后，我们对《测评体系》又进行了修改，形成了送审稿报、，得到的充分肯定。批示：①功夫下得很大，方案很好，②测评体系上网公示，③可试行。近日，《测评体系》在中国文明网公示后，以中央文明委文件正式颁发，《操作手册》也同时作为附件下发。新华社专门就此播发消息，人民日报等中央主要报纸在重要版面刊登，中央电视台、中央人民广播电台在“新闻联播”和“新闻报摘”节目中作了报道，社会反响很好。

　　3、《测评体系》的基本结构。《测评体系》主要考察各地加强和改进未成年人思想道德建设工作的情况，分为基本指标和浮动指标两大部分，包括若干测评项目、测评指标、测评内容和测评标准。⑴测评对象。《测评体系》主要用于测评地级及地级以上城市的未成年人思想道德建设工作。包括地、州、盟，副省级城市，以及直辖市所辖区、县。⑵测评范围。包括所属城区和农村。⑶测评目的。《测评体系》主要用于考核评价各地加强和改进未成年人思想道德建设工作的实际状况，发现存在问题，查找薄弱环节，明确努力方向，推动工作不断深入；同时，测评结果将作为评选全国未成年人思想道德建设工作先进城市的基本依据，经这次测评推荐产生的先进城市报中央文明委领导审定后，将在现场经验交流会上进行表彰。⑷指标构成。《测评体系》的指标设计以考核贯彻落实中央8号文件精神的情况为主，力求客观评价当地工作的进展程度和实际成效，同时也考察当地未成年人的思想道德素质状况。共设置领导体制和工作机制、“学校、家庭、社会三结合”教育体系、文化产品和文化服务、净化社会文化环境、未成年人特殊群体的教育管理、工作成效评价等6大类测评项目（前五项主要考核工作情况，第六项主要考核未成年人的思想道德素质状况），包括21个测评指标、75个测评内容、262个测评标准。一是“领导体制和工作机制”，主要测评建立健全“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制等方面的情况；二是“‘学校、家庭、社会三结合’教育体系”，主要测评学校德育、家庭教育、社会教育和构建“三结合”教育体系等方面的情况；三是“文化产品和文化服务”，主要测评未成年人优秀精神文化产品的创作生产推介、爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放、未成年人校外活动场所建设和管理等方面的情况；四是“净化社会文化环境”，主要测评整治校园周边文化环境、查处违法违规网吧和不良网络游戏、取缔淫秽和声讯台、净化手机短信和广播影视节目等方面的情况；五是“未成年人特殊群体的教育管理”，主要测评留守儿童、流动儿童、流浪儿童的教育管理和进城务工人员子女就地入学等方面的情况；六是“工作成效评价”，主要测评未成年人思想品质、文明行为以及社会各方面对未成年人思想道德建设工作的满意率。

　　4、《测评体系》的指标来源、采集原则和指标权数。《测评体系》的指标选取主要依据有关文件法规和基层工作实践，采集原则兼顾宏观性、科学性、导向性、操作性，同时，我们设置了指标权数。⑴指标来源。未成年人思想道德建设工作是一项复杂的社会系统工程，涉及的政策法规林林总总、异常繁杂。选取测评指标时，我们在文件法规方面主要以中央8号文件和重要讲话为依据，同时参照了改革开放以来颁布的与未成年人工作有关的和法律法规，特别是8号文件下发后出台的中央及有关部委的文件规章。凡是中央和有关部门有明确要求的，一律以文件法规为准。少数没有明确标准的，有的与主管部门协商确定，有的征求各地文明办的意见，依照实际工作情况确定。工作实践也是测评指标的一个重要来源。通过对几年来督查调研中发现的情况、各地报来的调研报告和工作信息进行综合分析，充实细化了部分测评内容。同时，《测评体系》还学习参考了北京、上海市长宁区、沈阳、南京等地进行未成年人思想道德建设考核测评的实践成果。⑵指标采集原则。在确定测评指标时，我们主要考虑了以下4条原则：一是宏观性原则，就是测评指标的覆盖面要广，能够服务于对未成年人工作的总体评估，能够测出一个地区、一级党委政府抓未成年人工作的情况和成效，而不是仅仅针对单个的学校、社区、单位。二是科学性原则，就是测评指标要对未成年人思想道德建设的任务要求和实践经验进行准确解读、规范表述，能够客观反映各地未成年人思想道德建设的实际状况，在应用上具有充分的可信度和有效性，为实地测评提供可重复、可检验的科学标准。三是导向性原则，就是要体现对未成年人思想道德建设工作着力点和工作重点的鲜明引导，发挥指标的引领作用，使指标略高于目前的工作现状，切实推动工作的发展。通过测评能够使受测城市发现优势和不足，从而有针对性地改进工作，提高水平。四是操作性原则，就是测评指标要能够解释清楚，相对独立，可以横向比较，避免交叉重复。测评指标中涉及的标准可实现、数据可采集、内容可测评。⑶指标权数。为了反映每个测评指标在整个指标体系中的地位作用和实现的难易程度，在每个指标后我们设置了指标权数。赋权时主要考虑指标的重要性，即能否反映未成年人思想道德建设的整体水平，如果能反映，权数就高，反之则低。同时，兼顾工作的难易程度，难度大的权数相对要高，反之则低。

　　5、测评工作的具体方法。运用《测评体系》进行实地测评时分两个阶段进行。第一阶段，采用材料审核、实地考察、网络（媒体）内容调查、问卷调查、整体观察等五种方法，采集各测评指标的相关数据，对被测城市的各项工作进行全面评价考核。一是材料审核，主要是通过“阅资料”的方式，核实各地工作开展情况，以测评前两年度的材料为主。二是实地考察，主要是通过“看现场”的方式，明查与暗访相结合、集中与分散相结合，选择有代表性的学校、社区、校外活动场所等进行查访，了解有关重点工作任务的落实情况，了解未成年人的日常表现。三是网络（媒体）内容调查，主要是通过“查网络（媒体）”的方式，查看被测地区网络（媒体）营造关心重视未成年人健康成长的舆论氛围，以及净化不良信息的情况。四是问卷调查，是通过“问卷”（包括未成年人和成年人）的方式，了解群众对未成年人思想道德建设工作的认知认同情况，以及未成年人的素质状况。五是整体观察，主要是由测评人员根据测评工作过程中所闻、所见来集体决定。第二阶段，将通过上述方法采集的各项指标的状态、数值输入测评数据处理系统。测评数据处理系统对各类数据进行快速统计处理，输出测评分数，分析测评结果。

　　1、统一思想，提高认识。测评是对一个地区未成年人思想道德建设工作的综合评定，反映当地未成年人工作的总体进展和工作成效；通过测评产生的“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”，是对一个地区未成年人思想道德建设工作的最高褒奖和高度肯定。这是中央8号文件下发以来的第一次，也是新中国成立以来的第一次。各地各部门都十分关心、非常重视，希望能够籍此反映成绩，总结经验，推出典型，推动工作。从现在开始到10月上旬推荐典型，仅有一个多月时间，我们要完成动员部署、测评推荐、公示上报等程序，把先进城市、先进单位和先进工作者评选出来、推荐上来，把好的经验做法总结出来、反映上来，时间很紧、任务很重、要求很高，需要大家抓紧时间，克服困难，加班加点，日夜兼程。我们要充分认识这次测评推荐工作，是中央文明委交给文明办系统的一项光荣任务，是推动未成年人思想道德建设深入发展的大好机遇。我们一定要以良好的精神状态和求真务实的工作作风，扎扎实实地完成好这项任务，真正做到不辱使命、不负重托。

　　2、精心组织，形成合力。这次测评推荐工作，涉及面广，工作量大，政策性业务性都很强。各地文明办要在当地党委政府和文明委领导下，把这项工作摆上重要位置，列入重要日程。要及时向文明委领导汇报中央文明办的部署要求，及时制定具体方案，精心组织实施测评工作。要切实发挥各级文明办作为文明委办事机构的组织协调作用，加强与文明委成员单位的联系沟通和协调配合，把文明委成员单位的力量整合起来，把他们的积极性调动起来，明确责任，各司其职，群策群力，共同做好测评推荐工作。

　　3、严格程序，规范操作。关于这次测评推荐和评选表彰的范围、条件和程序，中央文明办测评“通知”和表彰“方案”中已经提出明确要求。希望各地认真按照有关要求，切实抓好测评推荐。要突出一个“严”字，各项工作从严要求，严格按标准办，严格按程序办；要强调一个“细”字，工作细心细致，规范周到；要把握一个“深”字，工作深入扎实，掌握全局，确保质量；要做到一个“实”字，办实事，求实效，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。测评推荐要做到公开透明，严谨有序，使推荐和表彰结果最终让社会认可，群众满意。

　　4、端正作风，严肃纪律。这次测评推荐工作，是对各级文明办政治意识、大局观念、组织能力、协调水平和工作作风的一次检验和考验。在这场考验面前，我们必须交出一份合格的答卷。各级文明办要以身作则，当好表率，坚持原则，严守纪律，公道正派，清正廉洁。要通过召开会议、集中培训等多种方式，教育参与测评的人员增强政治意识和法纪观念，严肃公正地履行职责。要加强对测评推荐工作全过程的组织领导，精心部署，周密安排，使测评推荐工作健康有序地开展。