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　　中国扶贫基金会（以下简称“扶贫基金会”）成立于1989年，是在民政部注册、由国务院扶贫办主管的全国性扶贫公益组织，是中国扶贫公益领域规模最大、最具影响力的公益组织之一。扶贫基金会以播善减贫，成就他人，让善更有力量为使命；以不断发现并促进解决社会问题为己任，视捐赠人、志愿者和一切爱心人士为解决社会问题的伙伴，不断改革创新，以期构建最值得信任、最值得期待、最值得尊敬的国际公益平台这一机构愿景。针对贫困的主要成因，扶贫基金会致力于健康扶贫、教育扶贫、生计扶贫、救灾扶贫四大业务领域，构建科学完善的项目管理制度，并于2016年明确精准扶贫导向，稳步推进四大领域项目实施。

　　从2005年江西NGO实施政府村级扶贫规划试点项目开始，扶贫基金会开始在NGO资助方面进行探索。2007年，扶贫基金会正式提出“筹资资助型”战略。玉树地震相关项目实施期间，扶贫基金会资助NGO的工作开始进入正轨。如表2所示，从2005年到2012年，扶贫基金会投入了6000余万元开展NGO资助工作。对于基金会而言，与NGO的合作给项目引入了新生力量，增强了项目活力，同时也解决了基金会人力不足的问题，延伸了基金会的执行力。对于NGO而言，基金会的资助促进了组织的规范化发展，资金募集能力得以提高，机会也有所增加。

　　2013年雅安地震期间扶贫基金会提出“公益同行”品牌，是扶贫基金会基于汶川、玉树灾后支持NGO参与灾后重建的经验而设计的NGO合作发展项目。根据震后工作的不同阶段（过渡安置、灾后重建、社区发展），实施合作社区发展陪伴计划、合作社区发展计划等不同项目，旨在探索从灾后社区陪伴、社区重建向常态化农村社区发展的NGO合作模式。从2013年8月启动至2016年底，公益同行·NGO发展计划共支持52个项目，项目资金支出1489.9万元。

　　但是，扶贫基金会早期的资助探索项目以及早期的公益同行项目中，例如公益同行·灾后NGO合作社区发展计划、公益同行·农村社区NGO合作计划，项目内容和项目区域具有高度专用性，适用NGO范围相对狭窄，绝大多数项目都紧密围绕扶贫基金会的灾后重建以及社区发展实践与经验进行设计和实施，相当于是比较严格限定具体议题与工作区域条件下的资金主导型资助，可以称之为“路径锁定”特征。这种资助模式相当于对NGO的参与空间施加了限定。

　　2015年，扶贫基金会联合中国民生银行，共同发起“ME公益创新资助计划”，支持兼具创新力、有发展潜力及社会影响力的组织和项目，关注公益领域的创新实践。ME公益创新资助计划的资助领域为社区发展、教育支持、卫生健康、环境保护、文化保护，这五个领域实际上涵盖了绝大多数NGO的工作范围，实际上相当于不限定领域，因此能大大提高NGO参与的广泛性和积极性。2015年第一期和2016年第二期全国有近800家公益组织参与申报，41家获得资助；项目覆盖全国29个省、自治区、直辖市，直接受益人群18万人，间接受益人群超过25万人；活动期间共有近150万人参与投票，网络传播覆盖超过4500万人。

　　2016年7月，扶贫基金会发布了儿童发展计划阅读项目NGO招募消息，计划招募一家在阅读领域有丰富项目经验的NGO作为在贵州威宁地区开展儿童发展计划阅读项目的合作伙伴，开发、实施阅读项目，共同推进贵州威宁贫困地区儿童阅读习惯养成和阅读能力提升。“儿童发展计划阅读项目”是扶贫基金会“儿童发展计划”的一部分，旨在改善贫困地区儿童的阅读现状，培养其阅读习惯、提升阅读能力，进而促进其素质和综合能力提升。经过项目征集、项目初审、实地走访、评审评议等程序，2016年8月，确定广东省担当者行动教育发展中心为贵州威宁儿童发展计划阅读项目的合作伙伴。此外，美丽乡村项目作为一项系统工程，其中的垃圾分类工作扶贫基金会并没有进行过探索，也缺乏相应人力去执行，但公益领域有相关NGO在做相关工作，因此可以购买NGO服务开展垃圾分类工作，以对美丽乡村项目进行补充。[1]

　　扶贫基金会在灾后重建和社区发展等领域积累了丰富的经验，并设计和执行了许多运作型项目。这类软性发展项目往往需要开展大量的项目管理以及现场督导、沟通等工作，基金会显然会面临人员相对不足的问题，限制项目实施与效果扩大。为了解决这一状况，扶贫基金会招聘NGO作为其运作型项目的管理团队，即扶贫基金会制定标准化的管理技术支持整体方案提供给NGO去执行。这种模式类似NGO加盟基金会的标准化项目连锁，较好地延伸了基金会的执行力。当然，这也要求NGO要与扶贫基金会在组织使命、组织文化方面相一致，并且最好邻近项目区域。

　　例如，“加油计划”是扶贫基金会推出的一项推动贫困地区的农村小学生发展，促进城乡教育公平的公益项目，旨在通过持续性的关爱和支持，为贫困地区的农村小学生提供条件改善、能力提升等方面的支持，助力贫困地区农村小学生全面发展。2017年9月，扶贫基金会发布公告，计划招募一家NGO作为四川“加油计划”的执行机构，为“加油计划”的实施提供项目管理及技术督导等支持，具体负责项目学校选拔、组织教师基础培训、走访督导、组织项目观摩交流活动。[2]与一般的招标公告不同，该公告申请指南列明了详细的工作内容及时间进度，以及明确具体的工作任务书，即扶贫基金会已设计、完成了整体方案，相当于为NGO设计和提出了“加盟标准”。而根据招募公告，该项目目标之一就是“培养四川当地社会组织及技术团队掌握加油计划项目模式及技术力量”——即通过式资助延伸扶贫基金会的执行力。

　　2014年，扶贫基金会与腾讯公益慈善基金会联合发起“人人公益”项目，利用移动互联网技术为民间公益发起人、机构提供公募筹款支持。截至2016年底，人人公益共为1283个项目提供公募支持，484万人次参与爱心捐赠，筹集善款1.22亿元。2016年扶贫基金会与淘宝公益合作开展“公益宝贝”联合劝募计划，共进行了5期公益宝贝项目评审，共有19个项目获得支持，涉及社区生计发展、教育支持、环境保护等多个领域，截至2017年5月底，上述19个项目全部完成筹款平台的上线和筹款工作，累计募集资金3882万元。[3]

　　前文提到，这五种资助模式在扶贫基金会中属于并行存在的状态，相互之间的关系定位以及机构层面的整体发展战略尚未成形。但能够明确的一点是，ME公益创新资助计划是扶贫基金会资助工作的重头戏：一方面，能够帮助扶贫基金会跳出项目地域局限和项目领域局限，提升扶贫基金会资助NGO的影响力；另一方面，能够给NGO提供切实有力的支持，切实提高NGO参与的热情和积极性。同时，考虑到ME公益创新资助计划的运作流程最为成熟，对于公募基金会开展资金主导型资助工作，以及潜在的受资助NGO群体，都具有重要的借鉴意义。因此，下面着重对ME公益创新资助计划的项目管理过程进行分析和总结。

　　ME公益创新资助计划（以下简称“ME创新计划”）鼓励NGO进行公益项目创新，以公益项目支持为支点提升NGO自身能力，打造NGO与社会公众的沟通平台并进行公益倡导。该计划设立ME公益创新资助基金，每年一届，2015年第一届资助20个NGO（中国民生银行成立20周年），鼓励其进行资助创新和探索，从第二届起每年增加1个资助名额，即资助数量为20+N-1（N为M创新计划的届数），每家资助50万元。项目周期一般为2年。同时设立ME公益创新发展基金，根据评审结果排序情况，顺位资助后面同等数量即（20+N-1）的NGO，每家资助2万元。从2015年至今，ME创新计划已经进行了两期。目前第三期正在开放申请过程中。经过三轮的运行与修正，ME创新计划的项目管理过程已经相对稳定，如图2所示。

　　NGO需要在规定时间内提交上述材料，以获得申请资格。同时，申请项目的NGO需要满足一定的资质条件。ME创新计划对NGO申请资质的要求具体如下：（1）在中国大陆有关部门正式登记注册一年以上的公益慈善组织，能提供正规的财税监制票据；（2）提供上一年度的审计报告/财务报表；（3）具备规范的财务管理制度和项目管理制度；（4）具有从事所申报项目的经验，并且擅长执行该领域的项目；（5）拥有稳定、成熟的项目执行团队；（6）具有创新精神、开放学习的态度和发展成长的潜力；（7）申报年度内已明确获得上一期资金资助的项目不能申报（项目周期在本期申报公告之前规定时间内结项的机构可继续申报）；（8）一个机构只能申报一个项目。

　　初审评议会。ME组委会组织各组初审专家分别召开初审评议会，按一定比例或数量对各组初审分数排序靠前（2016年第二期为前30名）的项目进行评议。综合评议意见，三组共评选推荐出不少于申报数量20%的项目，具体数量每年会有变动。例如，第一期通过审查的290个项目申请经过评议，有83个项目入围初审，其中社区发展组32个，教育支持组21个，综合组30个（卫生健康项目10个、文化保护项目10个、环境保护项目10个）。